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巴中市人民政府办公室关于进一步完善政府投资建设项目审计工作的实施意见

来源:巴中市人民政府办公室    阅读:183    发布时间:2019-05-10 09:05

巴府办发〔2019〕11 号

各区县人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

为进一步完善和规范全市政府投资建设项目审计监督,促进政府投资项目建设规范、资金使用高效,提升政府投资领域治理能力和水平,推进政府投资建设项目审计工作从数量规模审计向质量效益审计转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变(以下简称"三个转变"),根据《四川省人民政府办公厅转发审计厅关于进一步完善政府投资建设项目审计工作意见的通知》(川办发〔2018〕72号)等有关规定,现提出如下实施意见。

  一、强化保障措施,有序推进政府投资审计转型发展

各区县人民政府、巴中经济开发区管委会要切实加强审计工作的领导,支持审计机关依法独立开展政府投资建设项目审计工作,为推动政府投资建设项目审计工作转型发展营造良好环境。

  (一)深化思想认识。党的十八大以来,党和国家赋予审计工作新定位新职能,审计已进入以促进完善国家治理为目标,由资金监督向更加注重权力运行制约的责任监督拓展的新阶段。各区县人民政府、巴中经济开发区管委会要深刻认识进一步完善和规范政府投资建设项目审计工作的重要意义,认真履行监督管理责任,深化投资领域突出问题治理,督促有关部门和建设单位加强工程造价审核把关和监管,促进项目参建单位切实有效履行职责,强化项目全生命周期的监督管理。

  (二)完善相关举措。各区县人民政府、巴中经济开发区管委会应及时修订与政府投资建设项目审计工作不相符的制度规定,对本地规范性文件和管理制度中明确以审计机关的审计结果作为竣工决(结)算依据,要求审计机关代办结算、以审代结,混淆行政监督与民事法律关系的规定,要及时清理修订。加大审计力量配置和经费预算的保障力度,对委托中介机构和聘请审计专业技术人员参与审计所需费用列入同级财政预算。各级政府要督促相关部门和单位建立完善内审机制,充分发挥内审机构在政府投资建设项目中的内部监督作用。市审计局要加大政府投资建设项目审计"三个转变"工作推进情况的监督,确保取得实效。

  (三)厘清职责界限。工程竣工结算审核系建设与施工单位双方平等民事行为,属建设单位应履行的建设管理职责。竣工决(结)算审计是审计机关在建设单位完成竣工决(结)算具备审计条件后,根据法定程序对建设单位提供并经确认的竣工决(结)算等资料和数据进行审计监督,并对审计发现的结算不实等问题依法作出审计处理。各区县人民政府、巴中经济开发区管委会要进一步厘清审计监督与建设管理职责,强化对审计监督管理的组织领导,支持审计机关依法独立行使审计监督职权,坚决纠正安排审计机关直接参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、材料询价、政府采购、现场签证、变更审核、工程决(结)算、项目回购、竣工验收等属于建设管理职责的活动,并将审计结果作为办理项目验收或竣工决(结)算的前置条件等混淆审计监督与建设管理职责界限的做法。任何部门和单位不得将审计机关的审计结论作为自身履职的前置条件,不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

  二、坚持依法审计,充分发挥政府投资审计监督保障作用

各级审计机关要聚焦主责,突出审计重点,依法开展审计监督,不断拓展政府投资建设项目审计监督广度和深度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

  (一)严格项目计划管理。各主管部门要在每年12月底前将本部门下一年度属审计监督范围的政府投资建设项目相关情况报送审计机关。审计机关要根据本地区政府投资建设项目情况,按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则,统筹制定年度投资审计项目计划,报本级人民政府同意及上级审计机关备案后,依法开展审计。严格审计计划的刚性约束,对未纳入年度审计计划的项目,审计机关年度内原则上不予审计。

  (二)严格审计职责权限。审计机关要强化法治思维、坚持法治原则,规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为,不得超越职责权限、超越自身能力、违反法定程序开展政府投资建设项目审计。依法退出各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作,不参与项目建设管理职责活动。审计机关不得采用简易程序实施审计,对党委政府要求审计机关参与专项治理协作工作事项,应以交办任务的形式完成,提交专项材料。

  (三)强化审计监督质效。各级审计机关要按照投资审计"三个转变"的要求,重构政府投资建设项目审计业务重心,运用专项审计调查、跟踪审计、竣工决(结)算审计等多种方式,合理确定审计内容与重点。围绕建设川陕革命老区振兴发展示范区、推进经济高质量发展决策部署,加强对以政府投资为主,关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程的审计,聚焦投资政策落实、投资决策、重大项目审批、项目建设管理、资金使用绩效、决算审查批复,以及相关部门和参建单位履职尽责等情况进行监督,着力揭示不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题,推动有效投资政策落地和市委市政府决策部署全面落实。以宏观性、整体性视角实施政府投资建设项目审计,着力关注投资投向在区域协调、行业发展、空间分布、环境保护、财力承受等方面的科学性合理性,着力揭示投资结构不合理、资产资源闲置浪费、项目要素保障不力、投产达效不佳、违规增加政府债务等问题,促进完善决策机制、优化投资布局、提高投资绩效。在开展政府投资建设项目竣工决(结)算审计的同时,加大对重大政府投资建设项目的跟踪审计,确保项目规范管理、顺利推进。

  三、强化协调联动,构建各司其职的监管机制

政府投资建设项目审计监督是一项系统工作,涉及众多环节和领域,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会要负责统筹、协调本区域政府投资领域治理工作,明确部门职责,构建协调高效、健全完备、权责明晰、各司其职的政府投资建设项目监管机制。

  (一)积极支持并依法接受审计监督。各地各部门和项目建设单位要及时向同级审计机关报送政府投资建设项目审批、建设、竣工、决算批复和监管等资料和电子数据,支持审计机关运用卫星遥感、地理测绘、无损探测、大数据等先进技术方法开展审计;不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,已制定的应予修订或废止。对列入年度审计计划的政府投资建设项目,其主管部门和建设单位应在项目交工验收或者试运行期满后,按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》等规定,及时办理竣工财务决算并报财政部门审核批复,向审计机关提请审计。在审计机关开展审计时,应积极协调、督促项目参建单位支持配合审计工作。

  (二)完善权责明晰的监管机制。建设单位要落实规划设计、投资控制、施工监理、质量管理、结算办理、决算编制等主体责任,特别是对建设资金筹集管理使用、决(结)算办理等情况,主管部门和建设单位要按照各自职责,通过内部审计、购买服务等方式进行审核(审批)和监督,并将审核(审批)结果报财政部门审核和批复(备案)。发展改革部门负责项目计划实施的监督管理,依法履行项目审批、招标事项核准、初步设计概算审批、项目概算调整管理、招投标综合监管等职责。财政部门要依法履行政府投资建设项目预(概)算和竣工决(结)算的评价、审查与审核职责,负责项目竣工后的工程结算审核、竣工财务决算批复和财政资金绩效评价,加强基本建设财务活动的全过程管理和监督。住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门要加强工程造价、招投标和项目质量、安全等方面监管。政务服务和资源交易服务部门要负责搭建政府购买审计服务政务平台,依法承担采购中介机构服务工作。审计机关应依法履行审计监督职责,对相关部门履职尽责情况和相关结果进行审计监督。

  (三)完善执纪执法协同联动机制。各地各部门要完善审计监督与行业监管的协作机制,在调查取证、案件查办、问责追责、结果运用、推动整改等方面形成合力。对审计机关移送的违纪违法、损失浪费、履职尽责不到位等问题线索,有关部门应及时处理并反馈结果。各部门要按照职责分工,督促检查审计反映的政府投资领域普遍性和屡审屡犯问题整改情况,举一反三、建章立制,健全规范管理和防范违纪违规长效机制。各级政府应督促相关部门及单位强化审计查出问题督查整改力度,对审计查出问题整改情况向同级人大常委会进行报告,对整改不到位的,要约谈被审计单位主要负责人,对整改措施不力、屡审屡犯的,要严格追责问责。

巴中市人民政府办公室

2019年4月25日

来源:(巴中市人民政府办公室)


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